中國在2022年首次公開提及這一概念，相關(guān)表述出現(xiàn)在中國人力資源和社會保障部的官方文件中。2023年，中國在COP28上完成《巴黎協(xié)定》首次全球盤點貢獻中國智慧，推動啟動損失與損害基金，達成全球適應目標框架和公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案；2024年7月舉行的“基礎四國”氣候變化部長級會議上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在會議中強調(diào)公正轉(zhuǎn)型的重要性。

鹿璐介紹，世界資源研究所在浙江調(diào)研撰寫的《邁向共同富裕的低碳發(fā)展》，總結(jié)具有中國特色的公正轉(zhuǎn)型實踐。

她介紹寧波海曙的光伏扶貧項目：當?shù)剞r(nóng)民通過光伏項目獲得分紅，體現(xiàn)地方應對氣候變化，同時兼顧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的典型思路。不僅改善當?shù)丨h(huán)境，還提升居民生活質(zhì)量、促進當?shù)亟?jīng)濟增長?！肮夥鲐毷求w現(xiàn)中國應對氣候變化，兼顧經(jīng)濟發(fā)展的典型案例” 鹿璐表示。

裝滿煤炭的重載列車在大秦鐵路湖東站二場編組之后準備發(fā)車。新華社發(fā)

已有多家大型企業(yè)提出留任、培訓再上崗等公正轉(zhuǎn)型舉措

亞洲投資者氣候變化聯(lián)盟（AIGCC）盡職管理及企業(yè)參與總監(jiān)關(guān)翰氤在論壇上表示，東盟、中國和印度等地區(qū)與低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)的市場正處于發(fā)展中，這些市場都面臨一個雙重挑戰(zhàn)：一方面需要積極應對脫碳目標，同時必須保持發(fā)展能力。氣候變化帶來的雙重沖擊使得市場的適應能力變得尤為重要，投資者和政府需要理解并實現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型。

2024年10月，氣候行動100+發(fā)布《凈零排放公司基準》評估結(jié)果，特別分析亞洲公司在公正轉(zhuǎn)型方面的表現(xiàn)?？傮w而言，電力行業(yè)率先承諾遵守公正轉(zhuǎn)型原則，包括承諾留用員工、組織再培訓，或補償受到脫碳舉措影響的員工，并在報告中詳細說明如何部署和補償?shù)母鞣N方式。石油和天然氣公司也在努力制定公正轉(zhuǎn)型計劃。公司信息披露中常見的關(guān)鍵詞包括：減少對員工遭受的不平等狀況、工作轉(zhuǎn)型、為受影響員工提供機遇等。

評估也選出幾個較好案例。比如，印度國家火電公司承諾公平公正的能源轉(zhuǎn)型，確保失業(yè)的化石燃料行業(yè)人員不陷于貧困，或遭到不平等對待。再如，香港電能實業(yè)公司通過不同項目支持公正轉(zhuǎn)型、邁向低碳經(jīng)濟、倡議性別平等，并確保落實健全的勞工管理措施。該公司采取全面的人力資源發(fā)展方式，力求吸引最優(yōu)秀人才，同時為員工提供培訓、重新安排，使他們具備必要的專業(yè)知識與能力，推動公司在不斷變化的環(huán)境中取得業(yè)務增長。值得注意的是，韓國SK Innovation 除了類似的留任計劃外，還設立專項資金來支持受轉(zhuǎn)型影響的中小型供應商。

與上述公司不同，中石油的公正轉(zhuǎn)型側(cè)重點在于，支持具有特定專業(yè)能力的員工轉(zhuǎn)型，而不是普及所有人，體現(xiàn)公司的資源傾斜。同時，評估也發(fā)現(xiàn)不足之處，比如不同公司對轉(zhuǎn)型理解存在差異，公正轉(zhuǎn)型進展緩慢，有的公司披露時信息透明度不足。

關(guān)翰氤表示，AIGCC將提供平臺，促進不同部門和領域、投資和與企業(yè)之間的交流。期望通過更多溝通，確定主要利益相關(guān)方的基本訴求，讓投資者更清晰地意識到不同市場的差異，識別出易被忽略、易受轉(zhuǎn)型影響的群體，確保工會參與、工作場所的健全性，以及行業(yè)與社會的深入互動。同時，讓政策制定者充分考慮轉(zhuǎn)型對社會公平的影響，在政策中納入促進公平的舉措。

11月12日，游客在山西省臨汾市襄汾縣的陶寺遺址博物館拍照。 新華社記者 楊晨光 攝

建議山西發(fā)展文旅業(yè)，推動公正轉(zhuǎn)型進程

山西煤炭產(chǎn)量豐富，經(jīng)濟活動、稅收和就業(yè)市場都圍繞煤炭展開，轉(zhuǎn)型任務十分嚴峻。2023年，山西省政府將公正轉(zhuǎn)型納入政策文件，推出許多包含公正要素的轉(zhuǎn)型措施，包括為員工提供安置渠道、直接經(jīng)濟補償、內(nèi)部退養(yǎng)和分流、幫助創(chuàng)業(yè)等。

鹿璐認為，山西公正轉(zhuǎn)型實踐對其他礦區(qū)具有借鑒價值。她同時提出建議，當前，針對山西礦區(qū)轉(zhuǎn)型的資金機制，需要建立一個監(jiān)督和評估機制，確保公正轉(zhuǎn)型資金能夠充分發(fā)揮作用；為加速淘汰山西的煤炭煤電基礎設施，可能需要中央轉(zhuǎn)移支付來補充因淘汰煤炭煤電帶來的財政損失；發(fā)揮市場力量為山西經(jīng)濟注入新活力，提高債券資金和政府性基金的投資效率。

她特別強調(diào)，為山西公正轉(zhuǎn)型注入新的發(fā)展動力，必須找到其他能夠支撐當?shù)亟?jīng)濟和稅收的經(jīng)濟支柱，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，增加非煤財政收入，促進地方經(jīng)濟多樣化。

鹿璐認為，文旅業(yè)具有較大潛能，近年山西大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，文旅與礦產(chǎn)資源在分布上有一定相關(guān)性，煤炭行業(yè)退出后，生態(tài)恢復和修復也是相關(guān)責任。與煤炭行業(yè)相比，文旅行業(yè)對女性更友好，崗位靈活性更高，產(chǎn)業(yè)鏈更長，能提供更持續(xù)的資金，保護生態(tài)環(huán)境。

高溫熱浪襲擊印度，小額保險保障街頭擺攤等女性

性別視角也是公正轉(zhuǎn)型中的重要議題。關(guān)翰氤舉例稱，印度夏季遭受嚴重高溫影響，直接影響以女性為主的行業(yè)勞動能力，產(chǎn)生經(jīng)濟損失。為解決這一問題，AIGCC提出新的資產(chǎn)配置方案，通過保險倡議和地方倡議，共同創(chuàng)造一個風險轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移產(chǎn)品，目標是減少極端高溫對以女性為主行業(yè)的影響，同時幫助這些受影響的群體。

南都記者注意到，2024年，印度正經(jīng)歷有氣溫記錄以來持續(xù)時間最長的熱浪，夏季以來已有200多人死于高溫。據(jù)統(tǒng)計，印度83%的勞動力從事無保障的非正規(guī)工作，包括家務、撿垃圾、建筑工作、和街頭販賣等，其中女性工作者占絕大多數(shù)。國際勞工組織統(tǒng)計顯示，印度是女性非正規(guī)工作者占比最高的國家之一。

有些國際非盈利組織已關(guān)注到這一問題。2023年6月，全球首批極端高溫收入保險項目在艾哈邁達巴投入試點。不同于普通災害保險的運作機制，這一小額指數(shù)型保險的保險金，是由災害風險指數(shù)的預估值決定發(fā)放的，無需等到災后證明和評估損失。國際環(huán)保機構(gòu)綠色和平周楚涵撰文介紹，這意味著，一旦氣候指數(shù)（溫度或降雨量）達到預定極端條件臨界值，保金就會被激活并在幾天內(nèi)發(fā)放給參保人。

周楚涵表示，隨著極端高溫天氣日益嚴峻，這樣一份收入保險或許可以給從事非正規(guī)工作的女性工作者們多一種選擇，讓她們避免在惡劣的天氣下被迫外出工作來獲取生活必須開銷，在維護自己的生命健康和維持家庭生計二者之間做出抉擇。

采寫：南都記者郭若梅 發(fā)自北京