明確城市發(fā)展目標

圍繞“全球海洋之都、精彩宜人之城”的發(fā)展愿景，明確城市發(fā)展目標，2035年，成為國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋城市，基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市；2050年，全面建成具有國際影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為國家經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強國提供青島實踐。

《青島總規(guī)》的主要內(nèi)容

根據(jù)國務(wù)院批復，《青島總規(guī)》內(nèi)容主要有以下幾個方面：

框定城市約束底線和發(fā)展規(guī)模

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以資源環(huán)境承載能力為約束，劃定并落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確耕地保有量634.14萬畝，永久基本農(nóng)田保護任務(wù)568.70萬畝，生態(tài)保護紅線面積1705平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界2027.69平方千米，作為全市調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

構(gòu)筑全域國土空間格局

規(guī)劃基于青島市自然地理格局、人口經(jīng)濟分布和城鎮(zhèn)化階段等特征，健全完善了“中心城區(qū)-副中心城市-節(jié)點城市-新市鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系，不斷增強環(huán)膠州灣城鎮(zhèn)密集區(qū)的核心競爭力和輻射帶動力，提升平度、萊西兩市產(chǎn)業(yè)人口綜合承載力，打造藍色硅谷海洋科學城、董家口臨港產(chǎn)業(yè)新城，高標準推進南村、姜山等新市鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、集約型的城鎮(zhèn)空間發(fā)展新格局。

加強自然資源保護

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌解決各類國土空間開發(fā)保護矛盾，促進人與自然和諧共生。實施耕地“三位一體”保護，嚴守耕地總量，提升耕地質(zhì)量，強化耕地生態(tài)價值，保護膠萊平原為主體的優(yōu)質(zhì)連片耕地，守住耕地保護紅線。加強膠州灣、大沽河、嶗山、大澤山等重要生態(tài)空間保護，強化重要生態(tài)廊道管控，整合優(yōu)化各類自然保護地，嚴格河湖濕地空間管理，完善林地保護體系，保護海洋資源，夯實生物多樣性基礎(chǔ)，推動生態(tài)系統(tǒng)性修復，構(gòu)建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態(tài)安全格局?？茖W落實國土造林綠化空間，林地保有量穩(wěn)中有增。落實最嚴格水資源管理制度，到2025年全市用水總量控制在12.11億立方米以內(nèi)。

促進土地集約節(jié)約利用

嚴格控制建設(shè)用地增量，按照劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和上級下達的年度建設(shè)用地指標開展集中建設(shè)，“十四五”期間新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過40%，“十五五”期間不超過35%，“十六五”期間不超過25%。全市預留不低于105平方千米的戰(zhàn)略留白用地，為重大戰(zhàn)略、重大事件、重大平臺、重大設(shè)施落地提供空間承載。劃定全市工業(yè)用地控制線550平方千米，穩(wěn)定工業(yè)用地總量，保障實體經(jīng)濟發(fā)展。推進城市更新和低效用地再開發(fā)，到2035年，全市各類更新整治空間約200平方千米。

彰顯歷史文化風貌特色

健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，保護好齊長城遺址、瑯琊臺遺址及嶗山等風景名勝區(qū)，完整保留歷史城區(qū)空間肌理和街道格局，推進歷史文化資源有序利用，傳承歷史文脈，擦亮歷史文化名城金名片。

統(tǒng)籌“山海島城灣、田園林水鄉(xiāng)”各類景觀要素，加強濱海、近山、臨河、沿路等重點地區(qū)建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，構(gòu)建“延山透海、城景相融”的國土景觀格局，延續(xù)“紅瓦綠樹、碧海藍天”的城市風貌特色。

構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的綜合交通體系

圍繞國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)目標，增強膠東國際機場、青島港樞紐功能，提升國際航運等現(xiàn)代服務(wù)能級，加強青島港與黃渤海區(qū)域港口功能的協(xié)同布局，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內(nèi)通道。強化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“一環(huán)八射、四主多輔”的鐵路格局；完善以青島為中心、輻射膠東經(jīng)濟圈的干線公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“高快一體、環(huán)灣輻射、七橫九縱多連”的環(huán)灣都市區(qū)骨架路網(wǎng)格局；健全多層次軌道體系，建設(shè)“軌道上的青島都市圈”。

增強城市安全韌性

統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施空間，增強電力、油氣等供給能力，加快新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、量足質(zhì)優(yōu)”的城鄉(xiāng)供水設(shè)施，完善排水防澇體系，建設(shè)海綿城市。優(yōu)化“全面覆蓋、重點突出”的綜合防災減災韌性空間，加強重大危險源安全管控，中心城區(qū)禁止新的重大危險源企業(yè)入駐；劃定洪澇風險控制線，構(gòu)建蓄、排結(jié)合的雨洪管理系統(tǒng)；穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心城區(qū)建設(shè)13處Ⅰ類應急避難場所，84處Ⅱ類避難場所，提高國土空間安全韌性。

提升城市宜居品質(zhì)

按照公平共享、彈性包容、分級配置、適度超前的原則，以管理服務(wù)人口為基礎(chǔ)，合理布局教育、醫(yī)療、文化、體育、福利、商業(yè)設(shè)施，構(gòu)建都市、城鎮(zhèn)和社區(qū)三級生活圈，滿足市民高品質(zhì)生活要求。結(jié)合人口和產(chǎn)業(yè)空間分布，優(yōu)化居住用地布局，新增保障性住房優(yōu)先在軌道站點、大容量公共交通廊道節(jié)點周邊選址，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡。構(gòu)建郊野公園、城市公園、社區(qū)公園為主體，口袋公園為補充的多層次公園體系，到2035年，中心城區(qū)人均公園綠地面積達到10平方米以上，休閑游憩空間達到人均15平方米，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。

合理保護與利用海域空間

堅持集約用海、保護優(yōu)先，嚴守自然岸線保有率管控目標，到2025年不低于41.68%；劃定嚴格保護、限制開發(fā)、優(yōu)化利用3類岸線，實施海岸線分類保護；落實海岸建筑退縮線分級管理制度，保護濱海生態(tài)環(huán)境和公共空間。合理開發(fā)利用田橫島、靈山島、竹岔島等7個有居民海島，對113個無居民海島實施用途管控。協(xié)同布局陸海產(chǎn)業(yè)空間，合理保障交通運輸用海、漁業(yè)用海和特殊用海需求。

落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

高標準推進上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)開發(fā)建設(shè)，強化國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、海洋合作、雙向投資合作、商旅文化交流等功能，打造“一帶一路”國際合作新平臺。

發(fā)揮青島北接京津冀城市群、南臨長三角城市群、西通黃河流域的區(qū)位優(yōu)勢，深度融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑北方對外開放的門戶樞紐。

聚焦引領(lǐng)山東半島城市群協(xié)同發(fā)展，提升青島地區(qū)服務(wù)能級，推動產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新空間協(xié)同布局，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進生態(tài)空間共治共保。

加快現(xiàn)代化青島都市圈建設(shè)，提升青島綜合競爭力，增強青島核心城市引領(lǐng)作用，輻射帶動山東半島城市群一體化發(fā)展。

《青島總規(guī)》的組織實施

《青島總規(guī)》是對青島市國土空間作出的全局安排，必須嚴格執(zhí)行。下一步，青島市將嚴格落實國務(wù)院批復意見，科學制定《青島總規(guī)》實施方案，精心組織做好宣傳解讀，系統(tǒng)推進有關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制工作，不斷健全規(guī)劃體檢評估工作機制，配套完善政策措施，更好發(fā)揮國土空間規(guī)劃綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理作用，為全市國土空間合規(guī)、高效、集約、安全開發(fā)保護利用提供依據(jù)，促進青島經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

還有這些大家關(guān)心的問題

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Q1

中國報道記者：在全省推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，《青島總規(guī)》如何發(fā)揮青島強龍頭作用，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展和對外開放合作？

李峰：繼《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國務(wù)院批復后，《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》也正式獲批?！肚鄭u總規(guī)》是按照黨中央、國務(wù)院部署，編制的青島歷史上第一部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，也是全國國土空間規(guī)劃綱要和山東省國土空間規(guī)劃在青島的落地細化。

省自然資源廳一直高度關(guān)注和支持青島市規(guī)劃發(fā)展。國務(wù)院批復的《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》明確全省構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進青島和濟南差異化分工，強化青島在全省的經(jīng)濟發(fā)展龍頭作用，輻射帶動山東半島城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，為全省走在前、開新局做出貢獻。本輪《青島總規(guī)》認真落實有關(guān)要求，從更大尺度、更廣范圍謀劃青島發(fā)展重點，從四個層面落實國家戰(zhàn)略部署，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：

一是全面融入共建“一帶一路”。強化暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點作用，加快科技創(chuàng)新、高端制造、國際消費、文化交流等領(lǐng)域國際合作，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮青島在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊陸海銜接的樞紐作用，共建“一帶一路”國際合作新平臺。同時，協(xié)作建設(shè)北方內(nèi)外開放的門戶樞紐，促進青島與內(nèi)陸核心城市合作，打造黃河流域最便捷的出海口，強化北方港口群的協(xié)作，整體服務(wù)中國北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易。其次，強化國際海洋合作，共建海洋科技合作平臺，推進“海洋十年”海洋與氣候協(xié)作中心建設(shè)，促進海洋、氣候和人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

二是加強與三大城市群的對接合作。對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)北京非首都功能疏解，主動承接北京科技服務(wù)、健康醫(yī)療、總部經(jīng)濟等功能。發(fā)揮青島在關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)能源原材料供給保障能力的優(yōu)勢，實現(xiàn)與長三角、粵港澳重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動。

三是引領(lǐng)山東半島城市群協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮青島國際貿(mào)易、海洋科技與濟南文化教育、金融商務(wù)的雙城優(yōu)勢，全面提升對山東半島的輻射帶動作用。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新空間協(xié)同布局，依托主要發(fā)展走廊，提高青島與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展水平。強化交通等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同連通，以青島港國際樞紐海港為龍頭，加強與煙臺港、日照港等港口的分工合作，共同打造東北亞國際航運樞紐。

四是加快青島都市圈建設(shè)。青島市要會同周邊地區(qū)編制好《青島都市圈空間規(guī)劃》，強化青島龍頭作用，帶動膠東經(jīng)濟圈一體化，實現(xiàn)青島與周邊地區(qū)的同城化發(fā)展。要打造好濟青陸海發(fā)展主軸、濱海綜合發(fā)展軸、青煙綜合發(fā)展軸三條都市圈發(fā)展廊道，完善青島與周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等協(xié)同聯(lián)系，促進青島制造業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)輻射延伸，推動青島都市圈國土空間開發(fā)保護聯(lián)動。

后續(xù)，希望青島加強國土空間規(guī)劃編制審批、實施監(jiān)督、法規(guī)政策、技術(shù)標準等方面的制度建設(shè)，省自然資源廳也將繼續(xù)加大支持力度，為青島市的高質(zhì)量發(fā)展提供高品質(zhì)的空間支撐。

Q2

半島都市報記者：剛才介紹了青島的城市性質(zhì)和核心功能定位，與歷版規(guī)劃有什么區(qū)別？

呂恒良：新中國成立以后，青島市共編制了7輪城市總體規(guī)劃。其中，1984年批復實施的《青島市城市總體規(guī)劃（1980—2000）》，將城市性質(zhì)確定為“輕紡工業(yè)、外貿(mào)港口、海洋科研和風景旅游城市”。1999年批復的《青島市城市總體規(guī)劃（1995—2010）》，將城市性質(zhì)確定為“我國東部沿海較重要的經(jīng)濟中心和港口城市及旅游勝地、國家歷史文化名城”。2016年，國務(wù)院批復的《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》，確定城市性質(zhì)為“我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城”。

本輪規(guī)劃確定青島的城市性質(zhì)是沿海重要的中心城市，國家歷史文化名城，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市，鞏固了青島國家沿海重要中心城市的地位，延續(xù)了國家歷史文化名城定位。同時，立足青島資源稟賦，圍繞海洋強國戰(zhàn)略，打造一帶一路國際合作新平臺，推動“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”開放格局的責任使命，從更大視角進一步確立了青島“現(xiàn)代海洋城市和國際性綜合交通樞紐城市”的性質(zhì)定位。

其中，現(xiàn)代海洋城市層面，青島擁有良好的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和富集的海洋科技創(chuàng)新資源?！肚鄭u總規(guī)》以建設(shè)世界海洋一流港口、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和綠色可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境為目標，優(yōu)化海陸空間功能分區(qū)，聚焦藍谷海洋科學城、董家口臨港產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，保障嶗山區(qū)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、海西灣海洋裝備制造基地等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展的新高地。

國際性綜合交通樞紐層面，《青島總規(guī)》在強化青島港國際樞紐海港、山東半島世界級港口群龍頭地位的基礎(chǔ)上，進一步增強膠東國際機場區(qū)域樞紐功能，加強鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進高鐵、城際鐵路與城市軌道線網(wǎng)有效銜接，打造“軌道上的青島都市圈”。完善港口機場交通疏解體系，推進海鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運，提升青島鏈接全球、通達全國的能力，打造立體復合型門戶樞紐。

同時，國家賦予青島“北方先進制造業(yè)基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地”的核心功能定位。支持青島持續(xù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)城創(chuàng)融合發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，打造北方先進制造業(yè)基地；支持青島深度融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮青島在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用，共建“一帶一路”國際合作新平臺，強化全球資源配置能力，打造北方對外開放門戶；支持青島依托豐富的自然景觀和歷史文化資源，加強旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)，提升濱海旅游度假品質(zhì)和消費能級，建設(shè)國際旅游景區(qū)、度假區(qū)和國內(nèi)知名的旅游休閑城市，打造上合組織旅游和文化之都。

Q3

青島日報記者：《青島總規(guī)》描繪了未來2035年青島的空間藍圖，請問青島下一步如何確?！肚鄭u總規(guī)》得到有效實施？

滕軍紅：規(guī)劃描繪的美好藍圖，實施是關(guān)鍵，為切實維護規(guī)劃嚴肅性和權(quán)威性，按照國家自然資源部、省自然資源廳和市委、市政府工作部署，重點做好以下幾方面工作：

一是制定《青島總規(guī)》實施方案。依據(jù)《青島總規(guī)》批復意見，將總體規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)細化分解，明確責任部門、時間表、路線圖，做到可量化、可考核。結(jié)合總規(guī)的年度體檢（評估），對各項任務(wù)的完成情況進行整體評估，并向市政府進行專題報告。

二是完善“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。以《青島總規(guī)》為約束，指導推進市轄區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃和膠州、平度、萊西市國土空間總體規(guī)劃及海岸帶、綜合交通等專項規(guī)劃報批工作，完成36個鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制成果。加大詳細規(guī)劃編制力度，全面推進城鎮(zhèn)區(qū)域控制性詳細規(guī)劃編制，有序開展鄉(xiāng)村地區(qū)村莊規(guī)劃編制，積極探索特殊區(qū)域詳細規(guī)劃編制，最終形成目標理念一致、空間布局協(xié)調(diào)的“一本規(guī)劃、一張藍圖”。

三是明確近期行動安排。緊密銜接“十五五”發(fā)展規(guī)劃，我們組織編制新時期的國土空間近期規(guī)劃，落實總體規(guī)劃確定的分階段目標和任務(wù)要求，以重點地區(qū)為牽引，以重大工程和重點建設(shè)項目為抓手，明確行動任務(wù)和項目清單，做到項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走，確保實現(xiàn)《青島總規(guī)》確定的各項目標和任務(wù)。

四是強化規(guī)劃監(jiān)督實施。推進國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點建設(shè)，建立“定期體檢、五年評估”的規(guī)劃體檢評估機制，將體檢評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督和調(diào)整的重要依據(jù)。健全地方政策法規(guī)和標準體系，適時啟動《青島市國土空間規(guī)劃條例》立法,制定控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)導則,創(chuàng)新探索土地混合使用、標準地等土地管理政策。

總之，藍圖的批復只是國土空間規(guī)劃工作的一個階段，后續(xù)我們要通過持續(xù)不斷的努力，把這份藍圖變成更加美好的現(xiàn)實。